Koje novosti donosi konačni prijedlog Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o komasaciji poljoprivrednog zemljišta (Narodne novine, broj 46/22.) ?
Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i ribarstva provelo je javno savjetovanje zaključno s 21. veljače, a predloženim Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona izvršene su korekcije za koje se u ministarstvu nadaju da će poboljšati primjenu i učinkovitu provedbu Zakona, te očekuju bolji i učinkovitiji postupak komasacije u interesu Republike Hrvatske radi ispunjenja važećeg Programa komasacije poljoprivrednog zemljišta za razdoblje do 2026. godine.
Otklanjanje prepreka za povlačenje sredstava
Kroz olakšavanje uvjeta cilj je omogućiti ispunjenje indikatora iz NPOO-a te otkloniti eventualne prepreke za povlačenje sredstava koja su planirana u Programu. Unatoč činjenici da je na snazi Zakon o komasaciji poljoprivrednog zemljišta, uočeno je:
– da je teško odnosno gotovo nemoguće, postići uvjet za važenje suglasnosti vlasnika zemljišta na području na kojem se planira komasacija od najmanje 50 % + 1 uz uvjet da je u njihovu vlasništvu najmanje 67 % ukupne površine poljoprivrednog zemljišta s područja na kojem se planira komasacija;
– da su pojedini rokovi prekratki;
– da su neki uvjeti iz postupka komasacije teško ostvarivi;
-da jedinice lokalne samouprave (odnosno Grada Zagreba) bez obzira na iskazani interes prije Zakona koje su pokazale 23 jedinice lokalne samouprave s površinom oko blizu 50.000 ha, ipak nije bilo dovoljno prijava na Javni poziv za odabir određenog područja za provođenje komasacije u skladu s Programom komasacije poljoprivrednog zemljišta do 2026. godine (Narodne novine, broj 2/2023 – Oglasni dio) te Javni poziv za odabir određenog područja za provođenje komasacije u skladu s Programom komasacije poljoprivrednog zemljišta do 2026. godine (Narodne novine, broj 3/2024 – Oglasni dio), koje je objavilo Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i ribarstva.
Donošenjem Zakona o izmjenama i dopunama Zakona namjerava se postići učinkovita provedba radi olakšavanja uvjeta za važenje suglasnosti vlasnika zemljišta na području na kojem se planira komasacija, dodatnog uređenja postupka komasacije te omogućavanje Ministarstvu poljoprivrede, šumarstva i ribarstva da samostalno i aktivno može pokrenuti i provesti postupak komasacije u interesu Republike Hrvatske radi ispunjenja važećeg Programa komasacije poljoprivrednog zemljišta za razdoblje do 2026. godine
Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona propisan je uvjet za važenje suglasnosti vlasnika zemljišta na području na kojem se planira komasacija da vlasnici zemljišta koji su dali suglasnost u svom vlasništvu imaju najmanje 50 % ukupne površine poljoprivrednog zemljišta na kojem se planira komasacija.
Također se propisuje odnos Zakona prema drugim propisima, duži rok zamjene zemljišta u komasaciji, mogućnost da je zemljište obuhvaćeno komasacijom na području jedne ili više jedinica lokalne samouprave odnosno Grada Zagreba, te da Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i ribarstva ima samostalnu mogućnost za provedbu komasacije na određenoj površini poljoprivrednog zemljišta u interesu Republike Hrvatske radi ispunjenja važećeg Programa.
Zemljište za opće i zajedničke potrebe
U postupku komasacije osigurava se zemljište za opće i zajedničke potrebe na način ako se u postupku komasacije smanji ukupna površina poljoprivrednog zemljišta. Tada će se svakom sudioniku komasacije dodijeliti razmjerno manja površina zemljišta od unesene.
U komasaciji se može zemljište iz područja komasacijske gromade sporazumom zamijeniti za zemljište izvan područja komasacijske gromade, koja se može obavljati do sklapanja ugovora o izradi prijedloga projekta komasacije.
Informacijski sustav komasacije
Za potrebe planiranja, provedbe, nadzora te trajnog praćenja stanja komasiranog zemljišta, Ministarstvo uspostavlja informacijski sustav komasacije – ISK. On se vodi u elektroničkom obliku kao interoperabilni i multiplatformni sustav u kojem se povezuju informacijski sustavi pojedinih javnopravnih tijela koja izrađuju i/ili održavaju prostorne podatke i druge podatke značajne za komasaciju.
ISK sadržava modul za provedbu postupka komasacije u svrhu simulacije formiranja komasacijske gromade i dodjele zemljišta. On je namijenjen Ministarstvu, jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave te drugim javnopravnim tijelima kojima Ministarstvo odobri pristup i korištenje.
Uvjeti za pokretanje komasacije
Komasacija se može pokrenuti ako se:
– zbog rascjepkanosti i nepravilnog oblika zemljište ne može svrhovito obrađivati
– zbog postojećih stvarnopravnih odnosa ili zbog velike rascjepkanosti zemljišta ne može organizirati proizvodnja koja osigurava svrhovitost uloženih sredstava na području na kojem se izgrađuju ili su već izgrađene vodne građevine za melioracije;
– izgradnjom nove prometne infrastrukture ili drugih infrastrukturnih građevina, kao i uređenje većih vodotoka izaziva ili će izazvati daljnje usitnjavanje postojećih katastarskih čestica i poremećaj putne i kanalske mreže.
Zemljište obuhvaćeno komasacijom
Komasacija obuhvaća komasacijsko područje koje je dio poljoprivrednog zemljišta ili ukupno poljoprivredno zemljište jedne ili više katastarskih općina. Komasacijsko područje određuje se u granicama za koje se smatra da će svrha komasacije biti u potpunosti odnosno što je moguće više ispunjena, s time da vlasničke ovlasti za zemljište u vlasništvu Republike Hrvatske koje je u obuhvatu komasacijskog područja obavlja Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i ribarstva.
Kada na području jedinice lokalne samouprave ili Grada Zagreba postoje značajne površine poljoprivrednog zemljišta koje se ne koristi u svrhu poljoprivredne proizvodnje ili se loše iskorištava, predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave odnosno Grada Zagreba donosi odluku o izradi prijedloga idejnog rješenja komasacije.
Prije donošenja odluke o izradi prostornog idejnog rješenja (PIR), jedinica lokalne samouprave ili Grad Zagreb obvezan je, ako nije osigurao sredstva u svom proračunu za izradu PIR-a, od Ministarstva zatražiti da su sredstava za izradu PIR-a osigurana u sredstvima za izvršenje Programa.
Iznimno od navedenog, ministar može za značajne površine poljoprivrednog zemljišta koje se ne koristi u svrhu poljoprivredne proizvodnje ili se loše iskorištava, donijeti odluku o izradi PIR-a te Ministarstvo kao Nositelj komasacije pokrenuti i provesti postupak komasacije.
Iznimno, kada je već donesena odluka o izradi PIR-a, ali Nositelj komasacije ne izvršava potrebne radnje za pravodobno pokretanje i provođenje komasacije, ministar može donijeti odluku kojom Ministarstvo stupa na mjesto dosadašnjeg Nositelja komasacije i preuzima provođenje komasacije u tom postupku.
Javni poziv za komasaciju prema financijskom okviru Programa
Ministarstvo objavljuje javni poziv za provođenje komasacije na određenom području u skladu s Programom prema kojem su financijska sredstva osigurana iz fondova Europske unije, u državnom proračunu, iz sredstava donacija, sredstava drugih zainteresiranih pravnih i fizičkih osoba te u proračunu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.
Odluke o izradi PIR-a koje se donose na temelju javnog poziva mogu se donositi samo do ispunjenja iznosa dostupnih financijskih sredstava prema Programu za predviđeno razdoblje.
Iznimno, ako odlukama o izradi PIR-a nije u potpunosti ispunjen iznos dostupnih financijskih sredstava iz Programa, a preostali iznos nije dovoljan za još jednu odluku, može se donijeti još jedna odluka o izradi PIR-a samo ako Ministarstvo potvrdi da će osigurati financijska sredstva za pokretanje i provođenje komasacije.
Nakon donošenja odluka o izradi PIR-a Ministarstvo odmah odnosno najkasnije u roku od 8 dana od dana donošenja posljednje odluke obavještava javnost da je ispunjen planirani okvir iz Programa za predviđeno razdoblje te da se više ne donose odluke o izradi PIR-a po Programu.
Nositelj komasacije, nakon izrade dostavlja PIR na mišljenje ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije i Državnoj geodetskoj upravi, koji su u roku od 30 dana od dana primitka dužni dostaviti svoja mišljenja, koja mogu sadržavati opće i konkretne primjedbe, prijedloge i smjernice u vezi sa zemljištem za komasaciju koje je u obuhvatu PIR-a, u vezi s postojećim stanjem i mogućnosti provedbe komasacije.
Odluka o pokretanju komasacije
Rješavatelj na temelju mišljenja i suglasnosti u roku od 30 dana od njihova pribavljanja donosi odluku o pokretanju komasacije te se istom pokreće izrada prijedloga projekta komasacije i osniva Povjerenstvo. Odluku Nositelj komasacije objavljuje na javni uvid u trajanju od 8 dana na mrežnim stranicama te u službenom glasilu jedinice lokalne samouprave odnosno Grada Zagreba i jedinice područne (regionalne) samouprave na čijem se području provodi komasacija.
Ministarstvo će u roku od 6 mjeseci od dana stupanja na snagu ovoga Zakona uskladiti potrebne pravilnike i programe. Ako prijave koje su do stupanja na snagu ovoga Zakona zaprimljene na Javni poziv za odabir određenog područja za provođenje komasacije u skladu s Programom komasacije poljoprivrednog zemljišta do 2026. godine te na Javni poziv za odabir određenog područja za provođenje komasacije u skladu s navedenim Programom nemaju dovoljno suglasnosti vlasnika zemljišta iz Zakona ili članka 9. ovoga Zakona, ministar može donijeti odluku o odabiru područja iz zaprimljenih prijava te Ministarstvo provesti postupak komasacije u interesu Republike Hrvatske radi ispunjenja važećeg Programa.
 ?){kind=link}